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    廣東省重大行政決策程序規定

    一、 廣東省重大行政決策程序規定


    分類: 公安、安全、司法

    發布機構: 廣東省人民政府

    成文日期: 2021-09-10

    標題: 廣東省重大行政決策程序規定

    文號: 粵府令第288號

    發布日期: 2021-10-08


    第一章 總 則

      第一條 為了堅持和加強黨對重大行政決策的全面領導,健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》和有關法律法規,結合本省實際,制定本規定。

      第二條 本規定適用于本省行政區域內縣級以上人民政府(以下稱決策機關)重大行政決策的作出和調整程序。

      第三條 本規定所稱重大行政決策,具體包括下列事項:

      (一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施;

      (二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

      (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

      (四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

      (五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

      法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。財政政策、政府立法決策以及突發事件應急處置決策不適用本規定。執行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉發上級文件所作出的決定不適用本規定。

      決策機關可以根據本條第一款規定,結合職責權限和本地實際,確定重大行政決策事項目錄、標準,經同級黨委同意后向社會公布。

      重大行政決策事項目錄、標準實行動態管理,根據實際情況適時進行調整。

      第四條 重大行政決策應當全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

      縣級以上人民政府的重大行政決策在出臺前應當由政府黨組按照《中國共產黨重大事項請示報告條例》等的規定,向同級黨委請示報告。

      第五條 作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策的原則,依法履行法定程序。

      第六條 決策機關辦公機構負責本行政區域重大行政決策工作的統籌協調;司法行政部門負責本行政區域重大行政決策工作的指導和監督。

      其他相關部門按照職責權限負責重大行政決策草案起草、論證、評估和決策執行等工作。

      第七條 決策機關應當對開展重大行政決策工作所需經費予以保障。

      第八條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

      上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。

      公民、法人或者其他組織有權對重大行政決策工作進行監督,提出意見或者建議。

      第九條 重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容,納入法治政府建設指標體系,作為法治政府建設年度督察(依法行政考評)的內容。


    第二章 決策草案的形成

      第一節 決策啟動

      第十條 決策機關所屬部門應當根據部門職責和重點工作,對屬于本規定第三條所列范圍的事項提出重大行政決策建議。

      公民、法人或者其他組織可以向決策機關、決策相關職能部門等有關單位提出重大行政決策事項建議。

      第十一條 向決策機關提出重大行政決策事項建議應當提交書面建議書。建議書的主要內容應當包括:

      (一) 必要性和可行性分析;

      (二) 法律法規和政策依據;

      (三) 擬解決的主要問題;

      (四) 擬采取的主要措施;

      (五) 其他相關材料。

      公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項建議的,可以只提出事項名稱、法律法規依據和主要理由。

      第十二條 對各方面提出的重大行政決策事項建議,依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關規定進行研究論證后,由決策機關辦公機構報請決策機關決定是否啟動決策程序。

      決策機關決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作;重大行政決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

      第十三條 決策承辦單位起草重大行政決策草案,應當廣泛深入開展調查研究,全面準確掌握有關信息,充分協商協調。起草專業性較強的重大行政決策草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

      決策承辦單位應當全面梳理與重大行政決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

      有關方面對重大行政決策事項存在較大分歧,需要進行多方案比較的,決策承辦單位應當擬訂兩個以上備選方案,并對不同方案的優劣進行說明。

      第二節 公眾參與

      第十四條 決策承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的重大行政決策事項除外。

      決策承辦單位根據重大行政決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素,可以采取向社會公開征求意見、書面征求意見、聽證會、座談會、實地調研、社會調查、網絡平臺互動、與特定群體進行溝通協商等形式,聽取社會公眾意見。

      第十五條 重大行政決策事項涉及本級人民政府有關部門、下一級人民政府等單位職責,或者與其密切相關的,決策承辦單位應當征求相關單位的意見,并充分協商達成一致意見;不能取得一致意見的,應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見、決策承辦單位的意見以及理由和依據。

      重大行政決策事項涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

      重大行政決策事項與企業生產經營密切相關,可能對企業切身利益或者權利義務產生重大影響的,應當在決策前通過座談會、實地調研、問卷調查等方式,充分聽取相關企業和行業協會、商會的意見。

      第十六條 決策機關應當充分利用政府網站加強公眾參與網絡平臺建設,集中發布信息、征求意見、反饋情況,并通過社交媒體、移動互聯網等信息網絡途徑拓展公眾參與渠道,增強與社會公眾的交流互動。

      第十七條 重大行政決策事項公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當說明理由。

      對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

      第十八條 重大行政決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。聽證程序按照國家和省的有關規定執行。

       第十九條 以座談會方式征求公眾意見的,決策承辦單位應當邀請與重大行政決策事項相關的公民、法人或者其他組織代表參加,決策承辦單位應當制作會議記錄,如實記錄各發言人的主要觀點和理由。

      以社會調查方式征求公眾意見的,決策承辦單位可以委托無利害關系的第三方專業機構進行。第三方專業機構組織社會調查應當遵守有關保密規定,并形成書面調查報告。

      以網絡平臺互動方式聽取意見的,決策承辦單位應當明確重大行政決策事項聽取意見的主要內容、意見提交期限和方式等。

      第二十條 對社會公眾提出的合理意見和建議,決策承辦單位應當予以采納;對不予采納的意見和建議,應當說明理由,并通過電話、書面或者網絡平臺集中回復等適當方式及時向社會公眾反饋。

      第三節 專家論證

      第二十一條 對專業性、技術性較強的重大行政決策事項,決策承辦單位應當組織相關領域的專家或者專業機構,對其必要性、可行性、科學性等開展咨詢論證。

      第二十二條 決策承辦單位組織專家、專業機構論證,可以采取召開論證會、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。

      選擇專家、專業機構,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與重大行政決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

      決策承辦單位召開論證會的,應當提前7日向參與論證的專家、專業機構提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。

      第二十三條 專家、專業機構應當獨立、客觀、公正、科學地提出論證意見,對知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當有專家署名、專業機構蓋章。

      第二十四條 決策承辦單位應當對專家論證意見進行匯總整理、分析研究,形成專家論證報告。

      決策承辦單位應當將專家、專業機構提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考,對合理可行的予以采納,對不予采納的意見和建議,應當說明理由。

      第二十五條 專家、專業機構參與重大行政決策咨詢論證工作,可以向決策承辦單位申請查閱有關資料。

      決策承辦單位邀請專家、專業機構參與重大行政決策咨詢論證工作的,應當按照有關規定支付咨詢費。

      第二十六條 省人民政府、各地級以上市人民政府應當建立重大行政決策咨詢論證專家庫,健全專家工作規程和專家庫運作機制,為專家開展咨詢論證工作提供相應的便利和服務。

      縣級人民政府可以根據需要建立專家庫,未建立專家庫的,可以使用上級行政機關的專家庫。

      第四節 風險評估

      第二十七條 重大行政決策事項可能對國家安全、政治安全、經濟發展、社會穩定、公共安全、生態環境等造成不利影響的,決策承辦單位或者決策機關指定的有關單位應當進行風險評估,或者委托具備相應資質的專業機構、社會組織等開展第三方評估。

      對法律、法規、規章規定應當開展環境影響評價等專項風險評估的決策事項,按照相關規定執行。按照相關規定已對有關風險進行評價、評估,且情況未發生重大變化的,不作重復評估。

      第二十八條 風險評估按照下列程序進行:

      (一)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等。

      (二)充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析和召開座談會等方式,充分聽取有關部門、利益相關方和社會公眾的意見。

      (三)全面分析論證。對收集的相關資料進行綜合分析研究,全面查找風險源、風險點,運用定性分析和定量分析等方法,對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判。

      (四)根據評估情況相應確定風險可控程度。

      (五)形成風險評估報告。

      第二十九條 風險評估報告應當包括以下內容:

      (一)評估事項和評估過程;

      (二)評估方法和評估依據;

      (三)各方意見及其采納情況;

      (四)決策可能引發的風險;

      (五)風險評估結論和相應建議;

      (六)風險防范措施和處置預案。

      第三十條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。

      經評估認為重大行政決策風險可控的,可以作出決策,并采取有效的防范、化解措施;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。


    第三章 合法性審查和集體討論決定

      第一節 合法性審查

      第三十一條 決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前,由本單位負責法制工作的機構對重大行政決策草案進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交本單位集體討論。

      經決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項,應當送請決策機關負責合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查程序;任何單位和個人不得對負責合法性審查的部門提出審查的傾向性意見要求。

      送請合法性審查,應當提供決策草案及相關材料,包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明及決策承辦單位負責法制工作的機構的書面合法性審查意見等。提供的材料不符合要求的,負責合法性審查的部門可以退回,或者要求補充。

      重大行政決策草案未經負責合法性審查的部門進行合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。

      第三十二條 負責合法性審查的部門在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。必要時,可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關程序。

      法律顧問、公職律師與決策事項有直接利害關系的,應當主動申請回避。

      第三十三條 合法性審查的內容包括:

      (一)重大行政決策事項是否符合法定權限;

      (二)重大行政決策草案的形成是否履行相關法定程序;

      (三)重大行政決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

      第三十四條 送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。

      第三十五條 負責合法性審查的部門應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責;對國家和省尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交決策機關討論。

      決策承辦單位根據合法性審查意見,對重大行政決策事項進行必要的調整或者補充。

      第二節 集體討論決定和決策公布

      第三十六條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案,應當報送下列材料:

      (一)提請決策機關討論決定的請示;

      (二)重大行政決策草案及起草說明;

      (三)重大行政決策事項制定的法律依據和政策依據;

      (四)履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的,同時報送社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風險評估報告等有關材料;

      (五)重大行政決策草案涉及市場主體生產經營活動的,同時提供公平競爭審查有關材料;

      (六)決策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料;

      (七)決策機關負責合法性審查的部門出具的書面合法性審查意見;

      (八)其他與重大行政決策事項相關的材料。

      決策承辦單位提交的材料不齊全的,決策機關辦公機構應當要求決策承辦單位及時補齊。

      第三十七條 重大行政決策事項應當經決策機關常務會議或者全體會議決定。未經集體討論的,不得作出決策。

      第三十八條 決策機關辦公機構認為重大行政決策草案可以提交決策機關討論決定的,應當將重大行政決策草案及相關材料報決策機關分管負責人審核后,由決策機關行政首長決定提交決策機關常務會議或者全體會議討論決定;認為不能提交討論決定的,按程序退回決策承辦單位。

      第三十九條 決策機關常務會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項時,決策機關辦公機構、決策承辦單位、負責合法性審查的部門負責人應當列席會議,其他與重大行政決策事項相關的單位負責人可以根據實際需要列席會議。

      第四十條 決策機關常務會議或者全體會議討論重大行政決策事項時,決策承辦單位應當就該重大行政決策事項的有關情況作出說明,會議組成人員應當充分發表意見;未發表意見的,視為同意。經行政首長同意,列席人員也可以發表意見。決策機關行政首長最后發表意見,在集體討論的基礎上對重大行政決策草案作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

      參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

      第四十一條 重大行政決策通過后,除依法不予公開的情形外,決策機關應當及時在本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑公布重大行政決策。

      決策承辦單位應當同步組織開展解讀,充分利用各種媒介,圍繞政策制定背景、主要措施等方面,多角度、全方位闡釋政策,及時發布權威解讀。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

      第四十二條 決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。


    第四章 決策執行與決策后評估

      第四十三條 決策機關應當根據法定職責明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下稱決策執行單位)。決策執行單位應當全面、及時、正確執行重大行政決策,確保執行的質量和進度,跟蹤執行效果,并向決策機關報告決策執行情況。

      第四十四條 決策機關應當對決策執行情況進行督促檢查。

      有權機關在對重大行政決策執行情況進行監督時,發現決策存在問題的,應當及時向決策機關反饋,并提出改進建議。

      公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其執行存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。

      第四十五條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。

      作出重大行政決策所依據的客觀情況發生重大變化,或者重大行政決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的,決策執行單位應當及時向決策機關報告。需要作出重大調整的,應當依照本規定履行決策機關集體討論等相關法定程序;情況緊急的,決策機關行政首長可以先決定中止執行,但是必須記錄在案,并于事后在決策機關常務會議或者全體會議上說明理由。

      第四十六條 有下列情形之一的,決策機關可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位(以下簡稱評估單位):

      (一)決策所依據的法律、法規、規章、政策或者其他客觀情況發生重大變化;

      (二)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

      (三)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

      (四)決策機關認為有必要。

      評估單位可以自行開展或者委托專家、專業機構、社會組織(以下統稱受委托評估機構)開展決策后評估,但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的專家、專業機構和社會組織進行評估。

      對于實施周期較長的重大行政決策,評估單位或者受委托評估機構可以開展階段性決策后評估。

      第四十七條 重大行政決策后評估主要包括以下內容:

      (一)決策實施的基本情況;

      (二)決策實施的成本與經濟社會效益分析;

      (三)決策實施在特定對象中的接受程度;

      (四)決策實施帶來的近期效果和長遠影響;

      (五)決策實施過程中存在的問題和主要原因。

      第四十八條 重大行政決策后評估按照下列程序進行:

      (一)成立評估小組。評估小組由評估單位或者受委托評估機構的相關人員組成,吸收人大代表、政協委員、專家學者、人民團體、基層組織、社會組織等參與。

      (二)制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、經費預算、組織保障等。

      (三)開展調查研究。調查重大行政決策實施情況,收集重大行政決策相關信息,以及與重大行政決策實施有關的行政機關及其他相關單位、利害關系人和社會公眾的意見和建議。

      (四)形成評估報告。對收集的有關資料進行綜合分析研究,形成評估報告。

      第四十九條 重大行政決策后評估報告應當包括以下內容:

      (一)評估工作的基本情況;

      (二)評估內容;

      (三)決策實施過程中存在的問題及改進對策;

      (四)對決策事項延續、調整或者終結的建議;

      (五)其他需要說明的問題。

      第五十條 開展重大行政決策后評估,應當全面調查了解重大行政決策的實施情況,運用科學的方法和技術手段收集、分析和研究相關資料,及時進行分類整理,客觀全面地作出評估。

      與重大行政決策實施有關的行政機關以及其他相關單位應當按照評估單位的要求,提供與重大行政決策實施情況有關的材料和數據,協助做好決策后評估工作。

      第五十一條 決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

      決策機關根據決策后評估報告的建議對決策作出重大調整的,應當經決策機關常務會議或者全體會議討論決定。

      第五十二條 對重大行政決策后評估報告關于完善有關配套制度、改進行政管理工作的建議,有關行政機關應當予以重視并認真研究處理。


    第五章 法律責任

      第五十三條 決策機關違反本規定的,由上一級行政機關責令改正,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

      決策機關違反本規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

      決策機關集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

      第五十四條 決策承辦單位違反本規定,有下列情形之一的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任:

      (一) 未按照規定履行重大行政決策程序的;

      (二)在履行重大行政決策程序中失職瀆職、弄虛作假的。

      第五十五條 決策執行單位違反本規定,有下列情形之一的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任:

      (一)對決策機關作出的重大行政決策以及調整重大行政決策的決定,拒不執行、推諉執行或者拖延執行的;

      (二)執行中發現重大問題瞞報、謊報、漏報的。

      第五十六條 受委托的專家、專業機構、社會組織違反職業道德或者本規定的,由決策承辦單位或者決策機關指定的有關單位、評估單位予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重后果的,有關機關應當取消其決策參與資格,依法追究其相應的法律責任。

      第五十七條 有關人員在重大行政決策過程中違反保密規定的,依法追究責任。

      第六章 附則

      第五十八條 縣級以上人民政府部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)作出、調整重大行政決策的程序,參照本規定執行。

       第五十九條 本規定自2021年11月1日起施行。



    二、廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度的通知

      

    分類: 公安、安全、司法

    發布機構: 廣東省人民政府辦公廳

    成文日期: 2021-05-21

    標題: 廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度的通知

    文號: 粵府辦〔2021〕13號

    發布日期: 2021-06-19

      

    廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省行政執法

      公示辦法等行政執法工作制度的通知

    粵府辦〔2021〕13號


    各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

      《廣東省行政執法公示辦法》《廣東省行政執法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,請徑向省司法廳反映。省司法廳要加強指導協調,會同有關部門做好監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告省人民政府。




    廣東省人民政府辦公廳

    2021年5月21日



    廣東省行政執法公示辦法


    第一章  總則

      第一條  為了規范行政執法公示行為,保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)等規定,結合本省實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于本省行政區域內行政執法主體的行政執法公示工作。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

      本辦法所稱行政執法主體,是指本省各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

      本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用等行政職責的行為。

      本辦法所稱行政執法公示,是指行政執法主體通過一定載體和方式,在行政執法事前、事中和事后環節,主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執法信息,自覺接受監督的行為。

      第三條  行政執法公示應當堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循主動、全面、準確、及時、便民的原則。

      第四條  各級人民政府要加強對行政執法公示工作的組織領導。

      各級司法行政部門在本級人民政府領導下,負責組織實施本辦法。各級司法行政部門應當加強對行政執法公示制度落實情況的監督檢查,對未按要求建立或者實施行政執法公示制度的,及時督促整改。

      上級行政執法主體應當加強對下級行政執法主體行政執法公示工作的指導和監督。

      第五條  各級行政執法主體通過全省統一的廣東省行政執法信息公示平臺,統一歸集并公開行政執法信息。

      廣東省行政執法信息公示平臺應當與“互聯網+監管”系統、廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺、國家企業信用信息公示系統、信用廣東等公開、公示系統或者平臺實現數據共享,避免數據重復錄入。

      第六條  各級行政執法主體應當按照“誰執法誰公示”的要求,建立健全本單位行政執法公示制度,及時、主動公開或者公示行政執法信息。

      以人民政府名義實施的行政執法,由本級承辦部門負責公開、公示。

      委托實施行政執法的,由受委托的行政執法主體負責錄入行政執法結果信息。

      第七條  行政執法公示情況,作為各級人民政府開展依法行政考評、政府網站考評的重要內容。


    第二章  公示的范圍

      第八條  行政執法事前環節應當公開下列信息:

      (一)主體信息:執法主體名稱,執法機構設置、辦公地址、聯系方式,執法人員姓名、執法證號,電子技術監控設備設置地點等。

      (二)職責信息:單位職能、執法崗位責任等。

      (三)依據信息:實施行政執法所依據的有關法律、法規、規章,以及委托執法協議、行政處罰的立案依據等。

      (四)程序信息:行政執法流程圖以及行政執法程序。包括行政許可的事項、條件、數量、期限、費用、程序等,行政檢查、行政處罰的步驟、程序等,行政強制的方式、條件、期限、程序等,行政征收的權限、補償標準、數額、程序等,行政征用的補償標準、程序等,行政許可等事項需提交的全部材料目錄、申請書、示范文本等。

      (五)清單信息:權責清單、“雙隨機”抽查事項清單、行政執法全過程音像記錄清單、重大行政執法決定法制審核目錄清單等。

      (六)監督信息:當事人依法享有的權利,救濟途徑、方式和期限,投訴舉報的方式、途徑、受理條件等。

      (七)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事前公開的其他行政執法信息。

      第九條  縣級以上人民政府應當依照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定,依法核準本級行政處罰實施機關,并在廣東省行政執法信息公示平臺公示。

      第十條  行政執法事中環節應當公示下列信息:

      (一)行政執法人員身份:行政執法人員實施行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用時,應當全程佩帶行政執法證件。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,行政執法人員還應當按照規定著裝、佩戴執法標識。

      (二)執法窗口崗位:設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

      (三)當事人權利義務:行政執法人員主動告知當事人擬作出行政執法決定的內容、事實、理由、證據、法律依據,出具行政執法文書;當事人享有陳述、申辯、要求聽證、申請回避、救濟渠道等法定權利和依法配合執法等法定義務。

      (四)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事中公示的其他行政執法信息。

      第十一條  行政執法事后環節應當公開下列信息:

      (一)行政執法結果:“雙隨機”抽查情況及抽查結果,行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用信息;

      (二)上年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟等數據;

      (三)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事后公開的其他行政執法信息。

      第十二條  行政執法結果公開可以采取公開行政執法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政檢查登記表等方式。

      第十三條  公開行政執法信息摘要的,應當公開行政執法決定書的文號、案件名稱、當事人類型(自然人、法人、非法人組織)、違法事實、法律依據、執法決定、執法主體名稱、日期等。

      第十四條  全文公開行政執法決定書時,應當隱去下列信息:

      (一)當事人名字或名稱;

      (二)自然人的出生日期、身份證號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

      (三)法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

      (四)法律、法規或規章規定應當隱去的其他信息。

      第十五條  行政執法結果有下列情形之一的,不予公開:

      (一)當事人是未成年人的;

      (二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

      (三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

      (四)公開后可能影響系列案件調查處理的;

      (五)法律、法規或者規章規定不得公開的其他情形。

      涉及商業秘密、個人隱私等行政執法信息,經權利人同意公開或者行政執法主體認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當脫密脫敏處理后公開。

      第十六條  按照第十五條規定不予公開行政執法結果的,不公開理由應當在公開時限內報同級司法行政部門備案。

      第十七條  行政執法主體應當于每年1月31日前在廣東省行政執法信息公示平臺公開上年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟等數據,并形成分析報告報本級人民政府和上級行政主管部門。

      行政執法數據公開的具體內容、標準和格式,由省司法廳依照本辦法編制。

      第十八條  行政執法主體應當加強行政執法公示后的輿情預判跟蹤,主動引導公眾,及時解疑釋惑,加強法律宣傳教育,提高行政執法公信力。

    第三章  公示管理


      第十九條  行政執法主體應當按照“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則,建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,及時準確完整地記錄并通過廣東省行政執法信息公示平臺公開行政執法信息。

      第二十條  行政執法信息除應當在廣東省行政執法信息公示平臺公布外,還可以通過下列方式公開:

      (一)發布公告;

      (二)本級人民政府或者本單位網站、政務新媒體;

      (三)辦公場所設置的公示欄或者電子顯示屏;

      (四)辦公場所放置的宣傳冊、公示卡;

      (五)國家、省級開發建設的行政執法業務數據公示系統;

      (六)其他方便當事人和社會公眾知悉的方式。

      第二十一條  事前公開的行政執法信息,自信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開。

      行政許可、行政處罰的行政執法決定信息,應當自決定作出之日起7個工作日內公開,其他行政執法信息應當在行政執法決定作出之日起20個工作日內公開。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

      第二十二條  行政執法主體應當建立行政執法公示更新和撤銷的程序機制,發現公開的行政執法信息不準確的,及時予以更正。

      第二十三條  事前公開的行政執法信息發生變化時,行政執法主體應當及時對已公開的信息進行調整更新。

      第二十四條  行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的,行政執法主體應當自收到相關決定或者生效裁判文書之日起3個工作日內從廣東省行政執法信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

      行政執法主體公開了第十五條不予公開情形的行政執法結果的,應當自發現之日起立即從廣東省行政執法信息公示平臺撤下原行政執法結果信息。

      第二十五條  當事人認為與其自身相關的行政執法公示內容不準確,申請更正的,行政執法主體應當進行核實。對公示內容不準確的,應當及時更正并告知當事人;不予更正的,應當及時告知當事人,并說明理由和救濟渠道。


    第四章  責任追究

      第二十六條  行政執法主體及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,可以按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《廣東省行政執法監督條例》有關規定,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由有權機關處理:

      (一)未按照規定進行行政執法公示;

      (二)行政執法公示弄虛作假;

      (三)未在廣東省行政執法信息公示平臺公開行政執法信息;

      (四)違反本辦法第十四條、第十五條規定公開行政執法信息。


    第五章  附則

      第二十七條  受委托實施行政執法的組織的行政執法公示,參照適用本辦法。

      第二十八條  公民、法人或者其他組織申請公開行政執法相關信息的,依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定辦理。

      第二十九條  本辦法自發布之日起施行。2017年原省依法行政領導小組印發的《廣東省行政執法公示辦法(試行)》同時廢止。



    廣東省行政執法全過程記錄辦法


    第一章  總則

      第一條  為了規范行政執法全過程記錄行為,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)等規定,結合本省實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于本省行政區域內行政執法主體的行政執法全過程記錄工作。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

      本辦法所稱行政執法主體,是指本省各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

      本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用等行政職責的行為。

      本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指行政執法主體通過文字、音像等形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等環節進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

      本辦法所稱文字記錄,是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式,包括詢問筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、鑒定意見、行政執法決定書、送達回證等書面記錄。

      本辦法所稱音像記錄,是指通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。

      第三條  行政執法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面的原則。

      第四條  各級人民政府要加強對行政執法全過程記錄工作的組織領導。

      各級司法行政部門在本級人民政府領導下,負責組織實施本辦法。各級司法行政部門應當加強對行政執法全過程記錄制度落實情況的監督檢查,對未按要求建立或者實施行政執法全過程記錄制度的,及時督促整改。

      上級行政執法主體應當加強對下級行政執法主體行政執法全過程記錄工作的指導和監督。

      第五條  行政執法主體應當根據執法需要配備執法記錄儀等現場執法記錄設備,加強行政執法全過程記錄工作。

      行政執法主體購置、維護現場執法記錄設備所需經費,由同級財政予以保障。

      第六條  各級行政執法主體應當上線應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺,實現行政檢查、行政處罰、行政強制三類執法行為全過程網上流轉,行政執法信息及時全記錄。

      未使用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺的行政執法主體,通過全省各級共享交換平臺,按照統一的標準將執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等各環節的行政執法信息及時向省政務大數據中心報送。

      第七條  對行政執法全過程記錄過程中知悉的自然人隱私和個人信息,行政執法主體應當保密,不得泄露或者向他人非法提供。


    第二章  文字記錄

      第八條  行政執法應當按照規定進行文字記錄。

      第九條  依職權啟動執法程序的,案件來源和立案情況應當進行文字記錄。

      依申請啟動執法程序的,申請、補正、受理的情況應當進行文字記錄。

      第十條  行政執法調查取證環節的下列事項應當進行文字記錄:

      (一)執法人員姓名、執法證號及出示證件的情況;

      (二)詢問的情況;

      (三)現場檢查(勘驗)的情況;

      (四)調取書證、物證及其他證據的情況;

      (五)抽樣取證的情況;

      (六)檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定的情況;

      (七)證據保全的情況;

      (八)實施行政強制措施的情況;

      (九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

      (十)聽證的情況;

      (十一)專家評審的情況;

      (十二)應當記錄的其他有關事項。

      第十一條  行政執法審核、決定環節的下列事項應當進行文字記錄:

      (一)承辦人的處理意見以及相關事實、證據、法律依據、行政裁量權適用規則;

      (二)承辦機構審核情況;

      (三)重大行政執法決定法制審核情況;

      (四)重大行政執法決定集體討論情況;

      (五)審批決定意見。

      第十二條  行政執法送達、執行環節的下列事項應當進行文字記錄:

      (一)送達的情況;

      (二)當事人履行行政執法決定的情況;

      (三)行政強制執行的情況。

      第十三條  行政執法案件的結案歸檔情況應當進行文字記錄。


    第三章  音像記錄

      第十四條  行政執法主體對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,應當進行音像記錄。

      對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全過程無間斷音像記錄。

      對其他執法環節,文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。

      第十五條  行政執法主體應當編制行政執法全過程音像記錄清單,明確本單位音像記錄范圍,并向社會公開。

      各級人民政府作為行政執法主體的音像記錄范圍,由承辦部門在本單位行政執法全過程音像記錄清單中列明。

      第十六條  行政執法主體按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備音像記錄設備,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

      第十七條  音像記錄應當重點記錄下列內容:

      (一)行政執法現場環境以及行政執法人員檢查、取證情況;

      (二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

      (三)與行政執法相關的重要涉案物品及其主要特征,以及其他證明違法行為的證據;

      (四)行政執法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況;

      (五)行政執法人員現場制作、送達行政執法文書的情況;

      (六)應當記錄的其他重要內容。

      第十八條  音像記錄過程中,行政執法人員應當對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的記錄重點等進行語音說明,并告知當事人及其他現場有關人員正在進行音像記錄。

      第十九條  需要對現場執法活動進行全程無間斷記錄的,音像記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

      第二十條  音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當及時向所屬部門負責人報告,并在事后書面說明情況。

      第二十一條  當事人及其他現場有關人員對行政執法進行拍照、錄音、錄像,不妨礙執法活動的,行政執法主體及其執法人員不得限制。

      現場有關人員阻撓行政執法人員對執法活動進行音像記錄,或者損毀音像記錄設備妨礙依法執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定處理。

      第二十二條  行政執法音像記錄應當依法保護當事人隱私權,除有法律規定或者權利人明確同意外,不得進入、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間。

      第二十三條  音像記錄制作完成后,原則上行政執法人員應當在1個工作日內按照要求儲存至廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺或者本單位指定的存儲器,不得自行保管。

      連續工作、異地執法或者在水上、邊遠、交通不便地區執法,確實無法及時儲存至廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺或者本單位指定的存儲器的,行政執法人員應當在具備儲存條件1個工作日內予以儲存。

      第二十四條  行政執法主體應當建立健全音像記錄設備和音像記錄的管理制度,明確專門人員負責音像記錄設備的存放、維護、保養、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

      第二十五條  音像記錄的保存期限由行政執法主體自行確定。音像記錄資料作為證據使用的,保存期限按照相關規定確定。

      使用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺,或者其他符合數字政府改革建設要求的行政執法系統的,可直接利用政務云資源保存音像記錄資料,不需要再另行制作檔案材料。

      其他未實現行政執法信息化的單位,對音像記錄證據材料應當按照檔案管理規定整理歸檔,保存期不得少于案卷保存期限。

      第二十六條  行政執法主體應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素,嚴格限定音像記錄的使用權限。

      上級行政執法主體及司法行政等部門因工作需要,可以調取有關行政執法音像記錄,行政執法主體原則上不得拒絕提供。

      第二十七條  行政執法主體及其執法人員不得故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄,未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄。

      第四章  責任追究

      第二十八條  行政執法主體及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,可以按照《廣東省行政執法監督條例》有關規定,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由有權機關處理:

      (一)未按照規定進行行政執法全過程記錄的;

      (二)因設備使用人員故意或重大過失,導致音像記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

      (三)未按照規定儲存音像記錄,造成嚴重后果的;

      (四)故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的;

      (五)未經批準,擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄的。

      第二十九條  泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄的,按照有關規定處理。


    第五章  附則

      第三十條  受委托實施行政執法的組織的行政執法全過程記錄,參照適用本辦法。

      第三十一條  本辦法自發布之日起施行。2017年原省依法行政領導小組印發的《廣東省行政執法全過程記錄辦法(試行)》同時廢止。



    廣東省重大行政執法決定法制審核辦法


    第一章  總則

      第一條  為了規范重大行政執法決定法制審核行為,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)等規定,結合本省實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法適用于本省行政區域內行政執法主體的重大行政執法決定法制審核工作。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

      本辦法所稱行政執法主體,是指本省各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

      本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用等行政職責的行為。

      本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政執法主體在作出重大行政執法決定前,由其法制審核機構對該執法行為進行合法性審查的行為。

      第三條  行政執法主體作出重大行政執法決定之前,應當進行法制審核;未經法制審核或者審核不通過的,不得作出決定。

      行政執法主體主要負責人是推動落實本單位重大行政執法決定法制審核制度的第一責任人,對本單位作出的行政執法決定負責。

      第四條  重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。

      第五條  各級人民政府要加強對重大行政執法決定法制審核工作的組織領導。

      各級司法行政部門在本級人民政府領導下,負責組織實施本辦法。

      第六條  各級司法行政部門負責本級人民政府重大行政執法決定的法制審核工作,承辦部門負責法制審核初審。

      各級行政執法部門、法律法規授予行政執法權的組織,其負責法制工作的機構負責本單位重大行政執法決定的法制審核工作。法制審核機構原則上與具體承擔行政執法工作的機構分開設置。

      第七條  兩個以上行政執法主體以共同名義作出重大行政執法決定的,由各自法制審核機構依照本單位職能分別進行法制審核。

      第八條  行政執法主體應當根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,按照原則上不少于本單位執法人員總數5%的要求,配備和充實政治素質高、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員,并建立定期培訓制度,提高其法律素養和業務能力。

      法制審核人員資格,按照《中華人民共和國行政處罰法》等規定執行。

      第九條  行政執法主體應當建立健全法律顧問、公職律師統籌調用機制,為履行法制審核職責提供輔助性法律服務,實現法律專業人才資源共享。

      第二章  審核范圍

      第十條  行政執法事項符合下列情形的,應當列入重大行政執法決定法制審核范圍:

      (一)涉及重大公共利益的;

      (二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的;

      (三)可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

      (四)案件情況復雜、涉及多個法律關系的;

      (五)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進行法制審核的。

      第十一條  行政執法主體根據行政執法工作的需要,可以適當擴大本單位重大行政執法決定法制審核的范圍。

      第十二條  行政執法主體應當結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉及金額等因素,制定本單位重大行政執法決定法制審核目錄清單,并在廣東省行政執法信息公示平臺向社會公開。

      各級人民政府實施的列入重大行政執法決定法制審核范圍的行政執法事項,由承辦部門在本單位重大行政執法決定法制審核目錄清單中列明。

      第三章  審核規范

      第十三條  重大行政執法事項調查取證完畢,行政執法承辦部門或者機構研究提出處理意見后,應當在提請行政執法主體負責人作出決定之前,提交法制審核。

      第十四條  提交法制審核時,應當向法制審核機構提供下列材料:

      (一)擬作出的行政執法決定,及其事實、證據、法律依據、行政裁量權適用規則;

      (二)調查取證記錄。

      如有下列材料應當一并提供:

      1.聽證筆錄、聽證報告;

      2.風險評估報告;

      3.專家論證報告。

      第十五條  重大行政執法主體為人民政府的,承辦部門向本級人民政府司法行政部門提供法制審核材料時,還應當附上本部門法制審核機構的審核意見。

      第十六條  重大行政執法決定法制審核以書面審查為主,必要時可以調查核實有關情況。

      第十七條  重大行政執法決定的法制審核內容主要包括:

      (一)執法主體、執法人員資格;

      (二)事實、證據;

      (三)法律依據及行政裁量權的行使;

      (四)執法程序;

      (五)法律、法規、規章規定的其他內容。

      第十八條  法制審核機構收到送審材料后,應當在5個工作日內審核完畢;案情復雜的,經分管負責人批準可以延長3個工作日。

      第十九條  法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行法制審核后,提出下列審核意見:

      (一)認為權限合法、事實清楚、證據確鑿、法律依據準確、程序合法的,提出審核通過的意見。

      (二)認為有下列情形之一的,提出具體審核建議,退回承辦部門或機構

      1.執法主體不合法、執法人員不具備執法資格的;

      2.主要事實不清、證據不足的;

      3.法律依據錯誤的;

      4.違反法定程序的;

      5.執法決定明顯不當的;

      6.超越權限的;

      7.法律文書不規范的。

      第二十條  承辦部門或者機構應當按具體審核建議作出相應處理后,再次提交法制審核。

      承辦部門或者機構對具體審核建議有異議的,應當與法制審核機構進行充分協調研究。

      第二十一條  法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避。

      第四章  責任追究

      第二十二條  行政執法主體及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,可以按照《廣東省行政執法監督條例》有關規定,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由有權機關處理:

      (一)未經法制審核或者審核不通過作出重大行政執法決定的;

      (二)行政執法承辦部門或者機構提交法制審核材料弄虛作假的;

      (三)法制審核機構未按規定對重大行政執法決定進行法制審核造成嚴重后果的。

      第五章  附則

      第二十三條  受委托實施行政執法的組織的重大行政執法決定法制審核,參照適用本辦法。

      第二十四條  本辦法自發布之日起施行。2017年原省依法行政領導小組印發的《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》同時廢止。



      三、廣東省司法廳關于印發《新行政處罰法理解與適用工作指引》的通知

      

    廣東省司法廳關于印發《新行政處罰法理解與適用工作指引》的通知

      粵司辦〔2021〕77 號


    省直各單位,各地級以上市司法局:

      新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》于2021年1月22日正式公布,并將于 2021年7月15日起施行。為更好地實施新行政處罰法,進一步提升廣東省法治政府建設水平,我廳制定了《新行政處罰法理解與適用工作指引》,現印發你們,請抓好貫徹執行。



    廣東省司法廳

    2021年4月2日



    新行政處罰法理解與適用工作指引

      新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱新法)充分體現了習近平法治思想,對法治政府建設意義重大,對依法行政工作影響深遠。為便于各級行政機關和行政執法人員正確理解和適用新法,保障新法在廣東省及時有效實施,制定有關工作指引如下:

      一、全面認識行政處罰的定義和種類。新法第二條新增規定了行政處罰的定義,第九條在“警告”“罰款”“沒收違法所得”“沒收非法財物”“暫扣許可證件”“吊銷許可證件”“責令停產停業”“行政拘留”等八個處罰種類之外,新增規定了“通報批評”“降低資質等級”“限制開展生產經營活動”“責令關閉”“限制從業”等五個新的處罰種類。各級行政機關要根據新法規定的行政處罰定義、種類及其在行政管理領域中的具體表現,認真梳理本單位實施的行政處罰及其依據。沒有法律、法規、規章依據的,不得繼續實施。有法律、法規、規章依據的,在新法施行后,嚴格按照新法的規定實施。

      二、正確把握行政處罰設定權限。根據新法規定的行政處罰種類和設定權限,地方性法規除可以設定警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、吊銷許可證件(營業執照除外)、責令停產停業外,還可以設定通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、責令關閉、限制從業等行政處罰;地方政府規章除可以設定警告、一定數額的罰款外,還可以設定通報批評的行政處罰。有關機關應當嚴格按照新法和立法法規定,根據不同行政管理領域違法行為的特點、性質、情節和后果,選擇設定合適種類和幅度的行政處罰。規章設定罰款應當符合《廣東省規章設定罰款限額規定》。

      三、嚴格遵守行政處罰設定程序。新法第十二條新增規定了地方性法規補充設定行政處罰的條件、程序和監督機制。法律、行政法規對違法行為未作出行政處罰規定的,為實施法律、行政法規,可以按程序提請有權機關制定或者修訂地方性法規,補充設定除限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰。擬補充設定行政處罰的,應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,并向地方性法規制定機關作出書面說明。報送備案時,應當說明補充設定行政處罰的情況。

      四、定期組織開展行政處罰評估。新法第十五條新增規定了行政處罰定期評估制度。省有關部門應當對本系統行政處罰實施的情況和必要性定期組織開展評估,各地級以上市有關部門應當對本市地方性法規、政府規章設定的行政處罰實施的情況和必要性定期組織開展評估。發現有關行政處罰事項、種類、罰款數額等存在不適當情形的,應當按程序向有權機關提出修改或者廢止法律、法規或者規章的建議。

      五、積極推進綜合行政執法改革。新法第十八條新增規定推行建立綜合行政執法制度,并直接規定省級人民政府可以決定相對集中行政處罰權。各級行政機關要積極貫徹落實國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域推行綜合行政執法制度的改革部署。需由一個行政機關行使有關行政機關行政處罰權的,由省政府依照新法和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權的決定》作出決定。

      六、規范實施行政處罰委托行為。新法第二十條、第二十一條對委托實施行政處罰的形式和條件作了進一步規定。行政機關委托依法成立的組織實施行政處罰,受委托組織必須具有管理公共事務的職能,并且有熟悉有關法律、法規、規章和業務并取得行政執法資格的工作人員,需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。委托實施行政處罰應當采用書面形式,委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。

      七、依法確定行政處罰管轄機關。新法第二十二條、第二十五條對行政處罰的管轄制度作了適當調整。除法律、行政法規、部門規章另有規定外,行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄;除法律、行政法規另有規定外,行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。兩個以上行政機關都有管轄權的,按照“誰先立案誰管轄”原則,由最先立案的行政機關管轄。對管轄發生爭議的,應當先協商解決,協商不成再報請共同的上一級行政機關指定管轄機關;共同的上一級行政機關對管轄發生爭議的案件,也可以直接指定管轄機關。

      八、依法交由鎮街行使行政處罰權。新法第二十四條新增規定將行政處罰權交由鄉鎮人民政府、街道辦事處行使的條件和程序。將縣級人民政府部門的行政處罰權交由鄉鎮人民政府、街道辦事處行使的,應當符合基層管理迫切需要和鎮街承接能力,按程序提請省政府決定和公布,并定期組織評估。承接行政處罰權的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強執法能力建設,按照規定范圍、依照法定程序行使行政處罰權力。縣級人民政府及其部門應當加強鎮街行使行政執法權的組織協調、業務指導、執法監督,建立健全行政處罰協調配合機制,完善評議、考核制度。

      九、加強行政處罰工作協助。新法第二十六條新增規定了行政處罰的協助程序。行政機關因實施行政處罰需要有關機關協助開展調查取證等工作的,可以向有關機關提出行政執法協助請求。協助事項屬于被請求機關職權范圍內的,被請求機關應當依法予以協助,不得推諉或者拖延。被請求機關不積極協助,情節嚴重或者造成不良后果的,依法追究有關責任。行政機關之間應當根據日常工作需要,建立健全行政處罰協作機制,不斷提高行政處罰實施效率。

      十、嚴格落實行刑銜接制度。新法第二十七條進一步完善了行政處罰案件行刑銜接制度。行政機關發現違法行為涉嫌犯罪的,應當按照新法和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等規定,及時將案件移送司法機關處理。對于司法機關移送的、依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰,但應當給予行政處罰的案件,行政機關應當依法及時作出處理。行政機關應當與司法機關加強協調配合,建立健全案件移送制度,加強證據材料移交、接收工作銜接,完善案件處理信息通報機制。

      十一、依法沒收當事人違法所得。新法第二十八條將沒收違法所得普遍適用于當事人有違法所得的違法行為。當事人有違法所得,依法應當退賠有關單位或者個人的,應當如數予以退賠。無需退賠或者退賠之后有剩余的,應當依照新法規定予以沒收。除法律、行政法規、部門規章另有規定外,違法所得應當按照當事人實施違法行為所取得的款項計算。

      十二、“擇一重處”給予罰款處罰。新法第二十九條對同一個違法行為違反多個法律規范的情形,新增規定了“擇一重處”給予罰款的處理原則。同一個違法行為違反的多個法律規范均規定應當給予罰款處罰的,行政機關應當依照罰款數額較高的法律規范給予罰款處罰。同一個違法行為違反的多個法律規范除規定應當給予罰款處罰外,還規定應當給予其他種類處罰的,行政機關除給予罰款處罰外,還應當依照有關法律規范的規定,給予相應種類的處罰。

      十三、正確實施行政處罰自由裁量。新法第三十條至第三十四條對行政處罰自由裁量制度作了適當調整。行政機關要按照新法規定,認真區分應當或者可以不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的對象和情形。對于不滿十四周歲實施違法行為的未成年人,在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的精神病人、智力殘疾人,違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的當事人,或者有證據足以證明沒有主觀過錯的當事人,應當不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的當事人,可以不予行政處罰。對于已滿十四周歲不滿十八周歲實施違法行為的未成年人,或者主動消除或者減輕違法行為危害后果,受他人脅迫或者誘騙實施違法行為,主動供述行政機關尚未掌握的違法行為,配合行政機關查處違法行為有立功表現,以及法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的當事人,應當從輕或者減輕行政處罰。對于尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實施的違法行為,可以從輕或者減輕行政處罰。對于違反突發事件應對措施的行為,應當依照法定程序、在法定期限和幅度范圍內快速、從重作出處罰。各級行政機關制定行政處罰裁量基準,應當符合新法和有關法律、法規、規章的規定,并向社會公布。

      十四、及時查處特殊領域違法行為。新法第三十六條將涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為追責期限延長至五年。對于涉及食品、食用農產品、醫療器械、特種設備等公民生命健康安全領域的違法行為,以及操縱股價、內部交易、虛假陳述、非法集資等金融安全領域的違法行為,有關部門要根據違法行為的狀態、后果等因素明確追責期限,提高行政執法效率,及時予以行政處罰。

      十五、遵循“從舊兼從輕”處罰原則。新法第三十七條明確,對違法行為實施行政處罰,應當按照“從舊兼從輕”原則適用法律。各級行政機關應當根據違法行為發生時的法律、法規、規章實施行政處罰。若行政處罰決定尚未作出,但違法行為發生時的法律、法規、規章已被修改或者廢止,并且新的法律、法規、規章對該違法行為的處罰較輕或者不認為是違法的,應當適用新的法律、法規、規章的規定。

      十六、落實行政處罰公示制度。新法第三十九條、第四十八條分別規定了行政機關公示行政處罰信息、公開行政處罰決定的義務。各級行政機關要按照“誰處罰誰公示”的原則,將行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息予以公示,接受社會公眾的監督。對具有一定社會影響的行政處罰決定,行政機關應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規定及時主動向社會公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的,行政機關應當在三日內及時撤回行政處罰決定信息,并公開說明理由。

      十七、規范設置和使用電子技術監控設備。新法第四十一條對電子技術監控設備的設置和使用作出了規定。行政機關利用電子技術監控設備收集、固定違法事實,應當符合有關法律、行政法規規定,并經過法制和技術審核,確保電子技術監控設備符合標準、設置合理、標志明顯。行政機關應當及時向社會公布電子技術監控設備的設置地點,并加強電子技術監控設備的日常維護,確保設備使用正常。行政機關通過電子技術監控設備發現違法行為的,應當及時告知當事人違法事實,認真聽取當事人陳述、申辯,并采取信息化手段或者其他措施為當事人查詢、陳述和申辯提供便利,不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權、申辯權。

      十八、加強執法人員資格管理。新法第四十二條、第五十五條、第七十六條強化了執法人員資格和證件管理要求。行政機關實施行政處罰,應當由具有行政執法資格的執法人員實施。除法律另有規定外,實施行政處罰的執法人員不得少于兩人。執法人員在實施行政處罰過程中,應當文明執法,尊重和保護當事人合法權益。執法人員在調查或者進行檢查時,應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的,當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。執法人員未取得執法證件實施行政處罰的,由上級行政機關或者有關機關責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      十九、遵守執法人員回避程序。新法第四十三條進一步明確了行政處罰回避的情形和程序。執法人員與案件有直接利害關系或者有可能影響公正執法的其他關系的,應當主動要求回避,不得參加有關調查、討論、審核、決定等,也不得以任何方式施加影響。當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有可能影響公正執法的其他關系的,有權向行政機關提出申請,要求執法人員回避。當事人申請執法人員回避的,行政機關應當依法認真審查,由行政機關負責人作出是否回避的決定。在回避決定作出之前,被申請回避的執法人員不停止對案件的調查。

      二十、保障當事人陳述申辯權利。新法第四十四條進一步明確了行政機關作出處罰決定前應當告知當事人的事項和權利。行政機關應當在行政處罰決定作出之前履行告知程序。告知內容除有關事實、理由、依據外,還應當包括擬作出的行政處罰內容,以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。當事人進行陳述和申辯的,行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核,并將復核情況記錄在案。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。行政機關履行告知程序后,擬作出的行政處罰內容或者有關事實、理由、依據發生改變的,應當重新履行告知程序。

      二十一、依法收集行政處罰證據。新法第四十六條明確了行政處罰證據的種類和收集要求。除依法可以當場作出的行政處罰外,行政機關發現依法應當給予行政處罰的違法行為,必須全面、客觀、公正地調查,收集書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等有關證據。證據必須以合法手段取得,并經查證屬實,否則不得作為認定案件事實的根據。行政機關采用電子技術監控設備記錄違法事實的,應當審核記錄內容是否真實、清晰、完整、準確,未經審核或者經審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據。違法事實不清、證據不足的,行政機關不得給予行政處罰。

      二十二、落實行政處罰全過程記錄制度。新法第四十七條新增規定了行政處罰全過程記錄制度。行政機關要按照新法和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)等規定要求,采用文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄。行政機關要積極完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

      二十三、嚴格遵守行政處罰保密規定。新法第五十條明確了行政處罰的保密要求。行政機關及其工作人員應當嚴格遵守新法和國家秘密、商業秘密、個人隱私相關法律規定,對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私,應當依法予以保密。行政機關組織行政處罰聽證,應當對行政處罰事項是否存在涉密因素進行研究,發現存在依法應當予以保密情形的,不得公開舉行聽證。行政機關及其工作人員違法泄露國家秘密、商業秘密、個人隱私的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      二十四、規范作出當場行政處罰決定。新法第五十一條提高了可以當場作出行政處罰決定的罰款數額標準,第五十二條進一步規范了當場作出行政處罰決定的程序要求。除法律另有規定外,執法人員在當事人違法事實確鑿并有法定依據的情況下,可以當場對公民處以二百元以下罰款或者警告的行政處罰,對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰。執法人員當場出具的行政處罰決定書,除應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額和作出處罰決定的時間、地點以及行政機關名稱外,還應當載明處罰種類以及當事人申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。當事人拒絕簽收行政處罰決定書的,執法人員應當在行政處罰決定書上注明有關情況。執法人員當場作出的行政處罰決定,應當報所屬行政機關備案。

      二十五、及時立案查處違法行為。新法第五十四條、第六十條進一步強化了行政處罰立案、辦案的效率要求,第七十六條、第八十三條進一步嚴格了行政機關怠于履行職責的法律責任。行政機關經過調查或者檢查,發現公民、法人或者其他組織的違法行為符合立案標準的,應當及時予以立案,并在立案之日起九十日內或者法律、法規、規章規定的期限內作出行政處罰決定。行政機關對符合立案標準的案件不及時立案的,上級行政機關或者有關機關應當責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。行政機關對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      二十六、履行行政處罰集體討論程序。新法第五十七條不再以“給予較重的行政處罰”作為集體討論的條件。行政機關對情節復雜或者重大的違法行為,無論是否給予較重的行政處罰,均應提請行政機關負責人集體討論。行政機關集體討論行政處罰案件,應當在依法履行行政處罰告知、聽證程序之后、作出行政處罰決定之前進行。參加集體討論的行政機關負責人不得少于2名。

      二十七、落實重大處罰決定法制審核制度。新法第五十八條明確規定了重大行政處罰決定法制審核制度。行政處罰涉及重大公共利益,直接關系當事人或者第三人重大權益并且經過聽證程序,案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系,或者存在法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形的,應當在行政機關負責人作出行政處罰決定之前,由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出行政處罰決定。行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格,或者依照國家規定取得具有同等法律效力的資格。行政機關中沒有取得上述資格的人員的,應當安排曾經從事行政處罰決定法制審核的人員負責行政處罰決定的法制審核工作,防止因重大行政處罰決定法制審核制度落實不到位導致程序違法。

      二十八、規范實施電子送達程序。新法第六十一條新增規定了行政處罰決定書電子送達制度。行政機關采用傳真、電子郵件等電子方式送達行政處罰決定書的,應當事先征得當事人同意,并由當事人在送達地址確認書中予以確認。當事人不同意采用電子方式送達的,行政機關應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》規定的其他方式進行送達。采用電子方式送達的送達日期為傳真、電子郵件等到達當事人特定系統的日期。

      二十九、依法保障當事人聽證權利。新法第六十三條、第六十四條、第六十五條對行政處罰聽證的適用情形、實施程序、筆錄效力等作了重要調整。除作出較大數額罰款、吊銷許可證件、責令停產停業等處罰決定應當告知當事人有要求聽證的權利外,行政機關擬作出沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質等級、責令關閉、限制從業或者其他較重的行政處罰,或者存在法律、法規、規章規定的其他情形的,也應當告知當事人有要求聽證的權利。當事人在行政機關告知后五日內提出聽證要求的,行政機關應當組織聽證,并在舉行聽證的七日前通知當事人及有關人員舉行聽證的時間、地點。當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證,或者未經許可中途退出聽證的,視為放棄聽證權利,行政機關可以終止聽證。聽證筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章,當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。聽證結束后,行政機關應當根據聽證筆錄、依照新法第五十七條作出決定。

      三十、規范實施當場收繳罰款行為。新法第六十八條提高了執法人員可以當場收繳罰款的數額標準,第七十條進一步規范了當場收繳罰款的票據使用要求。根據新法規定,可以當場收繳罰款的情況有兩種:一種無需當事人提出即可當場收繳罰款,包括對當事人當場處以一百元以下罰款的情形,以及當場處以罰款(公民二百元以下,企業或者其他組織三千元以下)且不當場收繳事后難以執行的情形。另一種需當事人提出當場收繳罰款。由于罰款決定在邊遠、水上或者交通不便地區作出,當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款確有困難,提出當場繳納罰款的,行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。當場收繳罰款,應當向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的專用票據,否則當事人有權拒絕繳納罰款。

      三十一、依法強制執行行政處罰決定。新法第七十二條對當事人逾期不履行處罰決定的強制執行方式作出了適當調整。當事人到期不繳納罰款的,行政機關可以自處罰決定書載明的繳納罰款期限結束之日起,每日按罰款數額的百分之三加處罰款,但加處罰款的數額不得超出罰款的數額。當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。行政機關可以將查封、扣押的財物依法拍賣、處理,或者將凍結的存款、匯款依法劃撥,抵繳當事人逾期不繳納的罰款。當事人逾期不履行處罰決定的,行政機關還可以根據法律規定采取其他行政強制執行方式,或者依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

      三十二、依法審查限制人身自由的暫緩執行申請。新法第七十三條新增規定了限制人身自由行政處罰的暫緩執行申請制度。當事人對行政機關限制人身自由的行政處罰決定不服,申請行政復議或者提起行政訴訟,并向作出決定的行政機關提出暫緩執行申請的,行政機關應當進行審查,符合法律規定情形的,應當暫緩執行。當事人未申請行政復議和提起行政訴訟,或者未提出暫緩執行申請,或者經審查不符合法律規定情形的,應當依法予以執行。

      三十三、嚴禁罰沒收入與考核考評掛鉤。新法第七十四條新增規定罰沒財物不得與行政機關考核、考評直接或者變相掛鉤。任何單位和個人不得將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,同作出上述行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外,財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。

      三十四、加大行政處罰實施的監督力度。新法第七十五條進一步強化了行政處罰的監督力度。縣級以上人民政府要定期組織開展行政執法評議、考核,加強對行政處罰的監督檢查,規范和保障行政處罰的實施,不斷提高行政處罰的質量和效率。行政機關實施行政處罰,應當主動接受社會公眾的監督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為進行申訴或者檢舉的,行政機關應當認真審查,發現有錯誤的,應當主動改正。

      三十五、依法實施涉外行政處罰。新法第八十四條將外國人、無國籍人、外國組織納入適用范圍。行政機關應當根據各自職責和工作實際,采取適當方式加強對外國人、無國籍人、外國組織的法律宣傳力度。對于外國人、無國籍人、外國組織在我國領域內發生的違法行為,應當按照行政處罰法和有關法律、法規、規章規定的權限、條件和程序等,給予行政處罰。

      三十六、嚴格遵守行政處罰法定期限。新法第八十五條對不同法條規定的期限明確了工作日(二日、三日、五日、七日)與自然日(十五日、九十日)的區分。行政機關要正確理解新法規定的期限及其起止時間,積極履行當場收繳罰款上交(二日)、行政處罰決定信息撤回(三日)、先行登記保存(七日)、作出行政處罰決定(九十日)、送達行政處罰決定(七日)等義務,依法告知當事人申請聽證權利(五日)、聽證時間地點(七日)和繳納罰款義務(十五日)。

      三十七、積極做好新法實施應對準備。新法第八十六條明確,新法將于2021年7月15日起正式施行。在此期間,各級行政機關要按照國家和廣東省有關部署,加強執法人員培訓,清理行政執法依據,完善行政執法流程,更新行政執法文書,積極做好新法全面實施的應對準備。


    四、廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的通告


    廣東省人民政府關于縣級以上人民政府

    統一行使行政復議職責

    有關事項的通告

    粵府函〔2021〕99號


      為落實中央關于行政復議體制改革的決策部署,現將本省縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項通告如下:

      一、自2021年6月1日起,除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,我省縣級以上一級人民政府只保留一個行政復議機關,由本級人民政府統一行使行政復議職責。縣級以上人民政府統一管轄以本級人民政府派出機關、本級人民政府部門及其派出機構、下一級人民政府以及有關法律、法規授權的組織為被申請人的行政復議案件,并以本級人民政府名義作出行政復議決定。縣級以上人民政府部門原則上不再受理新的行政復議案件,此前該部門已經受理的行政復議案件,以及申請人已經向該部門提出的行政復議申請,由該部門繼續辦理。

      二、縣級以上人民政府司法行政部門作為本級人民政府的行政復議機構,以本級人民政府行政復議辦公室的名義依法辦理本級人民政府行政復議事項。

      三、縣級以上人民政府部門收到公民、法人或其他組織提出的行政復議申請,應當引導行政復議申請人直接向有管轄權的縣級以上人民政府行政復議機構提出申請,或者自收到該行政復議申請之日起2個工作日內,轉送有管轄權的縣級以上人民政府行政復議機構辦理,并告知行政復議申請人。

      四、縣級以上人民政府要加強宣傳,使人民群眾廣泛知悉本通告,便于人民群眾找準行政復議機關,通過行政復議途徑依法化解行政爭議。

      五、《中華人民共和國行政復議法》修改后另有規定的,從其規定。

      附件:廣東省人民政府行政復議機構及各地級以上市人民政府行政復議機構地址和咨詢電話



    廣東省人民政府

    2021年5月14日

    附件

    廣東省人民政府行政復議機構及各地級

    以上市人民政府行政復議機構

    地址和咨詢電話


      1.廣東省人民政府行政復議辦公室(廣東省司法廳),地址:廣州市白云區政民路51號,電話:020-86359875。

      2.廣州市人民政府行政復議辦公室(廣州市司法局),地址:廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988。

      3.深圳市人民政府行政復議辦公室(深圳市司法局),地址:深圳市福田區景田路72號,電話:0755-83058991。

      4.珠海市人民政府行政復議辦公室(珠海市司法局),地址:珠海市香洲區康寧路28號,電話:0756-2255940。

      5.汕頭市人民政府行政復議辦公室(汕頭市司法局),地址:汕頭市龍湖區華山路16號,電話:0754-88179252。

      6.佛山市人民政府行政復議辦公室(佛山市司法局),地址:佛山市禪城區汾江中路211號,電話:0757-83382285。

      7.韶關市人民政府行政復議辦公室(韶關市司法局),地址:韶關市湞江區環園東路3號,電話:0751-8469467。

      8.河源市人民政府行政復議辦公室(河源市司法局),地址:河源市源城區沿江東路5號,電話:0762-3820253。

      9.梅州市人民政府行政復議辦公室(梅州市司法局),地址:梅州市梅江區梅江三路85號,電話:0753-2398329。

      10.惠州市人民政府行政復議辦公室(惠州市司法局),地址:惠州市惠城區下埔大道22號,電話:0752-2167094。

      11.汕尾市人民政府行政復議辦公室(汕尾市司法局),地址:汕尾市城區騰飛路,電話:0660-3363984。

      12.東莞市人民政府行政復議辦公室(東莞市司法局),地址:東莞市東城西路189號,電話:0769-22831359。

      13.中山市人民政府行政復議辦公室(中山市司法局),地址:中山市東區博愛五路68號,電話:0760-88319707。

      14.江門市人民政府行政復議辦公室(江門市司法局),地址:江門市蓬江區建設路建業街1號,電話:0750-3273803。

      15.陽江市人民政府行政復議辦公室(陽江市司法局),地址:陽江市江城區漠江路739號,電話:0662-3317427。

      16.湛江市人民政府行政復議辦公室(湛江市司法局),地址:湛江市赤坎區體育南路95號,電話:0759-3770123。

      17.茂名市人民政府行政復議辦公室(茂名市司法局),地址:茂名市茂南區人民北路15號,電話:0668-3399781。

      18.肇慶市人民政府行政復議辦公室(肇慶市司法局),地址:肇慶市端州區景泰路1號,電話:0758-2239715。

      19.清遠市人民政府行政復議辦公室(清遠市司法局),地址:清遠市清城區連江路66號,電話:0763-3379717。

      20.潮州市人民政府行政復議辦公室(潮州市司法局),地址:潮州市湘橋區新洋路新洋大廈A幢302,電話:0768-2350331。

      21.揭陽市人民政府行政復議辦公室(揭陽市司法局),地址:揭陽市榕城區臨江北路555號2號樓,電話:0663-8768708。

      22.云浮市人民政府行政復議辦公室(云浮市司法局),地址:云浮市云城區河濱東路113號,電話:0766-8330028。

      縣級人民政府行政復議機構地址及咨詢電話,由縣級人民政府公布。


    五、廣東省社會信用條例


    廣東省社會信用條例

    (2021年3月18日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)


       第一章  總  則

      第一條  為了規范社會信用管理,保障自然人、法人和非法人組織等信用主體合法權益,促進社會信用體系建設,營造誠實守信的社會環境,優化營商環境,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條  本條例適用于本省行政區域內社會信用環境建設、社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業規范與發展等活動。

      第三條  本條例所稱社會信用,是指信用主體在社會和經濟活動中履行法定義務和約定義務的狀態。

      本條例所稱社會信用信息,是指可以用于識別、分析、判斷信用主體社會信用的客觀數據和資料,包括公共信用信息與市場信用信息。

      本條例所稱公共信用信息,是指國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等在依法履行職責提供服務過程中產生或者獲取的社會信用信息。

      本條例所稱市場信用信息,是指市場信用服務機構、信用服務行業組織以及其他企事業單位、社會組織在生產經營和社會服務活動中產生或者獲取的社會信用信息。

      第四條  社會信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應用等活動,應當遵循合法、正當、必要、審慎的原則,不得危害國家主權、安全和發展利益,不得侵犯公共安全和公共利益,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

      第五條  縣級以上人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,統籌推進本行政區域內社會信用體系建設工作,協調解決社會信用體系建設重大問題,并將社會信用體系建設工作納入目標責任制考核體系。

      第六條  省人民政府社會信用主管部門負責制定全省公共信用信息歸集、公開、共享、查詢和應用等方面的管理規范和政策措施,并加強對信用服務行業的管理和政策引導。

      縣級以上人民政府社會信用主管部門負責本行政區域內社會信用體系建設的協調實施和監督管理工作,其他有關部門在職責范圍內推進本行業、本領域社會信用體系建設的工作。

      縣級以上人民政府政務服務數據管理部門按照公共信用信息目錄組織歸集公共信用信息,為公共信用信息平臺提供數據支撐。

      第七條  公共信用信息平臺統一歸口發布政策、公開信息、提供公共信用服務、支撐公共信用信息應用等。省公共信用信息平臺負責與全國信用信息共享平臺聯通對接。

      公共信用信息平臺由承擔公共信用服務的機構負責運行、維護,并通過公共信用信息平臺提供公共信用信息公開、共享、查詢、應用和異議受理、信用修復受理等服務。

      第八條  社會信用信息歸集、采集、公開、共享和應用主體應當建立信息安全管理和保密制度,履行信息安全管理職責。

      社會信用信息系統應當符合國家計算機信息系統安全等級保護要求,具備安全監控和備份功能。


     第二章  社會信用環境建設

      第九條  各級人民政府應當建立政務誠信監測治理體系和政府失信責任追究制度,誠信施政、誠信作為、誠信執法,增強決策透明度,提升政府公信力。

      各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

      第十條  司法機關應當推進司法公信建設,嚴格公正司法,體現社會公平正義,增強司法工作的公信力、權威性,提高社會公眾滿意度。

      第十一條  縣級以上人民政府社會信用主管部門和有關行業主管部門應當建立以信用為基礎的監管機制,規范市場秩序。創新事前環節信用監管,按照國家規定在行政許可等事項中推行信用承諾制度,并將信用承諾履行情況作為事中事后監管的依據。

      縣級以上人民政府社會信用主管部門和有關行業主管部門可以開展信用評價,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,實行差異化管理。

      第十二條  各級人民政府及其有關部門應當開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,將誠實守信建設貫穿于群眾性精神文明建設全過程。

      縣級以上人民政府教育主管部門應當將誠實守信作為學生素質教育重要內容。

      各級各類政務服務窗口辦理注冊、審批、備案等相關業務,適時開展信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。

      第十三條  各行各業應當加強誠信文化宣傳,開展誠信主題活動,宣傳誠信先進典型,弘揚誠實守信的傳統文化和現代契約精神。

      報刊、廣播、電視和網絡等媒體應當開展誠實守信公益宣傳教育。

      鼓勵信用服務行業組織、信用服務行業從業人員以及專家、志愿者通過進社區、進企業等形式,開展誠信文化宣傳和普及信用知識。


    第三章  社會信用信息管理

      第十四條  公共信用信息實行目錄制管理。在執行全國公共信用信息基礎目錄的同時,省、地級以上市可以依據地方性法規,制定適用于本地的公共信用信息補充目錄,并根據全國公共信用信息基礎目錄更新情況和工作需要適時更新。

      省、地級以上市人民政府社會信用主管部門會同有關部門制定、更新公共信用信息補充目錄,應當報本級人民政府同意并向社會公布。制定、更新公共信用信息補充目錄時,應當明確是否可公開、可共享等事項;應當公開征求意見,存在較大分歧或者可能造成較大社會影響的,還應當組織聽證或者其他評估活動,聽取有關方面、專家意見。

      地級以上市制定、更新的公共信用信息補充目錄,應當報省人民政府社會信用主管部門備案。

      第十五條  公共信用信息補充目錄應當限制在下列范圍內:

      (一)公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;

      (二)在接受公共管理和服務過程中作出的信用承諾信息以及信用承諾履行情況信息;

      (三)受到表彰獎勵以及參加公益慈善活動、見義勇為等信息;

      (四)行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政征收、行政補償、行政監督檢查等行政行為以及司法裁判文書、仲裁文書中反映信用主體信用狀況的信息;

      (五)拒不繳納稅款、社會保險費用、住房公積金、行政事業性收費、政府性基金的信息;

      (六)拒不履行生效法律文書確定義務的信息;

      (七)違法違規提供虛假資料、隱瞞事實真相等弄虛作假行為的信息;

      (八)法律、法規和國家規定的其他信息。

      第十六條  自然人公共信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關聯匹配的標識;無居民身份證號碼的,以戶口簿、護照等其他有效身份證件的號碼作為關聯匹配的標識。

      法人和非法人組織公共信用信息的歸集以統一社會信用代碼作為關聯匹配的唯一標識。

      第十七條  國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等公共信用信息提供單位,應當按照公共信用信息目錄以及相關標準規范要求記錄、存儲公共信用信息,并及時、準確、完整地將其歸集到公共信用信息平臺。

      第十八條  法人和非法人組織可以公開的公共信用信息應當依法公開,依照法律、行政法規規定不得公開的除外。

      自然人公共信用信息中的姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼等個人信息不得公開,依照法律、行政法規規定應當公開或者經本人同意的除外。公開個人相關信息,應當進行必要脫敏處理,并采取安全保護措施。

      第十九條  國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織因履行法定職責需要,可以通過共享方式獲得相關公共信用信息。

      通過共享方式獲得的信息不得超出履行職責的范圍使用,不得擅自公開。

      第二十條  承擔公共信用服務的機構應當明確信息查詢使用權限和程序,建立信息查詢使用登記和審查制度,通過門戶網站、移動客戶端、查詢窗口等渠道向社會提供便捷的查詢服務,建立查詢日志。

      查詢日志應當記載查詢主體、時間和內容等,并長期保存。

      第二十一條  市場信用服務機構、信用服務行業組織以及有市場信用信息采集需求的其他企事業單位、社會組織,可以依法記錄自身業務活動中產生的市場信用信息,或者根據服務和管理的需要依法記錄其會員、入駐經營者等的市場信用信息。

      鼓勵信用主體以聲明、自主申報、社會承諾、簽訂共享協議等形式,向市場信用服務機構、信用服務行業組織以及其他企事業單位、社會組織提供自身的市場信用信息。

      第二十二條  采集市場信用信息,涉及自然人個人信息的,應當經信用主體同意,并告知信用主體采集內容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權利和應當承擔的義務。依照法律、行政法規規定應當公開的信息除外。

      采集市場信用信息,不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產信息和納稅數額信息。但是,明確告知信用主體提供該信息可能產生的不利后果、取得信用主體書面同意并約定用途的除外。

      采集市場信用信息,禁止采集自然人的宗教信仰、血型信息,疾病、病史信息,基因、指紋等生物識別信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他信息。

      第二十三條  市場信用信息的公開、共享、查詢可以通過依法公開、信用主體主動公開、市場信用服務機構依法提供或者約定的其他方式進行。

      第二十四條  國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當在行政許可、資質等級評定、政府采購、政府投資工程招投標、財政資金補助、日常監督管理、表彰獎勵、國家工作人員招錄等工作中,按照有關規定應用社會信用信息。

      第二十五條  應用個人社會信用信息應當有明確合理的目的,并限于實現目的的最小范圍歸集、采集個人社會信用信息。

      涉及未成年人個人社會信用信息的,應當征得未成年人的父母或者其他監護人同意,但是法律、行政法規另有規定的除外。

      第二十六條  任何單位和個人不得有下列危害社會信用信息安全的行為:

      (一)虛構、篡改、違規刪除社會信用信息;

      (二)竊取或者以其他非法方式獲取社會信用信息;

      (三)泄露未經授權公開的社會信用信息;

      (四)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的社會信用信息;

      (五)非法買賣或者非法向他人提供社會信用信息;

      (六)違法違約存儲、使用、加工、傳輸個人社會信用信息;

      (七)未采取安全保護措施違法違規處理個人社會信用信息;

      (八)法律、法規禁止的其他行為。


     第四章 守信激勵與失信懲戒

      第二十七條  建立本省守信激勵和失信懲戒制度,加強對守信行為的倡導和褒揚,依法對失信行為進行懲戒和約束。

      國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織實施守信激勵和失信懲戒,實行清單制管理。

      第二十八條  縣級以上人民政府可以制定守信激勵措施清單,并根據工作需要適時更新。

      縣級以上人民政府社會信用主管部門會同有關部門制定、更新守信激勵措施清單。制定、更新守信激勵措施清單時,應當明確激勵實施對象、實施方式、實施主體等內容;應當公開征求意見,報本級人民政府同意并向社會公布。

      地級以上市、縣級人民政府制定、更新的守信激勵措施清單,應當報上一級人民政府社會信用主管部門備案。

      第二十九條  守信激勵措施清單可以從下列范圍內確定:

      (一)在行政許可等工作中,予以容缺受理、優先辦理等便利措施;

      (二)在公共資源交易中,予以信用加分、提升信用等次;

      (三)參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目,予以減免保證金;

      (四)在行政檢查中,優化檢查方式、檢查頻次;

      (五)在政府優惠政策實施中,同等條件下列為優先選擇對象或者予以重點支持;

      (六)在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介;

      (七)國家和本省規定的其他措施。

      第三十條  在執行全國失信懲戒措施基礎清單的同時,省、地級以上市確因社會治理、市場監管和公共服務的需要,可以依據地方性法規,制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單,并根據全國失信懲戒措施基礎清單更新情況和工作需要適時更新。

      省、地級以上市人民政府社會信用主管部門會同有關部門制定、更新失信懲戒措施補充清單。制定、更新失信懲戒措施補充清單時,應當明確懲戒實施對象、實施方式、實施主體等內容;應當公開征求意見,報本級人民政府同意并向社會公布。

      地級以上市制定、更新的失信懲戒措施補充清單,應當報省人民政府社會信用主管部門備案。

      禁止在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施。

      第三十一條  失信懲戒措施補充清單應當限制在下列范圍內:

      (一)約談;

      (二)在行政許可等工作中,不適用信用承諾制等便利措施;

      (三)在日常監督管理中,列為重點監管對象;

      (四)在公共資源交易中,予以信用減分、降低信用等次;

      (五)參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目,予以提高保證金比例;

      (六)限制享受政府優惠政策支持,限制申請財政性資金項目;

      (七)限制參與表彰獎勵,取消參加評先評優資格,撤銷相關榮譽;

      (八)法律、法規和國家規定的其他措施。

      第三十二條  國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織認定失信行為,應當依據下列文書:

      (一)生效的司法裁判文書和仲裁文書;

      (二)生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書;

      (三)法律、法規或者國家規定可以作為失信行為認定依據的其他文書。

      第三十三條  設列嚴重失信主體名單的領域,應當以法律、法規或者國家規定為依據,不得擅自增加或者擴展。

      設列嚴重失信主體名單的范圍,應當限制為下列嚴重違法失信行為的責任主體:

      (一)在食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域嚴重危害公民身體健康和生命安全的;

      (二)惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或者服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或者證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的;

      (三)在司法機關、行政機關作出裁判或者決定后,有履行能力但是拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關和行政機關公信力的;

      (四)拒絕、逃避兵役等拒不履行國防義務,危害國防利益的。

      第三十四條  嚴重失信主體名單的認定標準執行法律、行政法規或者國家規定。僅在本省范圍內實施的嚴重失信主體名單認定標準,應當由省的地方性法規規定。

      制定省嚴重失信主體名單認定標準應當明確名單移出條件、程序以及救濟措施,并公開征求意見。省嚴重失信主體名單認定標準應當向社會公開。

      第三十五條  國家機關以及法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織作出認定嚴重失信主體名單決定前,應當告知信用主體決定的事由、依據和依法享有的權利;信用主體提出異議的,應當予以核實,必要時可以組織聽證。處理結果應當在規定時限內反饋。

      將信用主體列入嚴重失信主體名單,應當出具并送達決定文書,載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。

      禁止不按照認定標準和認定程序擅自認定嚴重失信主體名單。

      第三十六條  對失信主體采取懲戒措施應當遵循合法、關聯、比例原則,與失信主體失信行為相關聯,與其失信行為的性質、情節以及社會影響程度相適應,依照失信懲戒措施清單采取輕重適度的懲戒措施,確保過懲相當。

      禁止在法律、法規或者國家規定外增設懲戒措施或者加重懲戒。

      對輕微偶發失信行為及時改正或者采取補救措施,沒有造成社會危害后果,免于失信懲戒的,可以采取適當方式給予提醒。

      第三十七條  法人和非法人組織被列入嚴重失信主體名單的,應當依法對其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他負有直接責任人員采取懲戒措施,并將相關失信行為記入個人公共信用信息。

      第三十八條  鼓勵行業協會商會加強行業信用建設,依據組織章程等實施守信激勵和失信懲戒措施,但不得損害會員的合法權益。

      任何單位不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。


    第五章  信用主體權益保護

      第三十九條  信用主體有權獲取自身社會信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應用情況,以及其信用報告載明的信息來源和變動情況。

      第四十條  信用主體享有查詢自身社會信用信息的權利。信用主體有權通過公共信用信息平臺不限次數免費查詢自身公共信用信息;通過采集其市場信用信息的服務機構每年不少于兩次免費獲取自身信用報告。

      查詢非公開的社會信用信息的,應當取得信用主體的授權并約定用途。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

      第四十一條  信用主體提出不公開自身表彰獎勵、志愿服務、慈善捐贈或者見義勇為信息的,應當尊重其意思表示,不予公開。

      第四十二條  向信用主體提供服務,不得采集與服務無關的其他信息,不得將提供服務與社會信用信息采集捆綁,不得強迫或者變相強迫信用主體接受。

      禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或者一次授權終身采集使用個人社會信用信息。

      第四十三條  公共信用信息中的失信信息公開期限不得超過五年。公開期限屆滿后不得再行公開。公開期限自失信行為認定之日起計算;失信行為處于持續狀態的,公開期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規和國家另有規定的,從其規定。

      第四十四條  發現公共信用信息錯誤、失效或者發生變更的,公共信用信息提供單位應當在三個工作日內進行修改,并向公共信用信息平臺提供修改后的信息。發現市場信用信息錯誤、失效或者發生變更的,采集信息的單位應當依法依約修改和處理。

      第四十五條  信用主體認為自身社會信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應用,存在錯誤、遺漏的,有權提出異議。

      第四十六條  信用主體向國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等公共信用信息提供單位提出異議的,按照國家和省的規定處理。

      信用主體向承擔公共信用服務的機構提出異議的,承擔公共信用服務的機構應當自收到申請之日起一個工作日內作出異議標注,并按照下列規定進行處理:

      (一)屬于承擔公共信用服務的機構更正范圍的,應當自收到申請之日起三個工作日內更正或者取消異議標注,并將處理結果告知異議提出人。

      (二)屬于公共信用信息提供單位更正范圍的,承擔公共信用服務的機構應當自收到申請之日起二個工作日內轉交公共信用信息提供單位辦理;公共信用信息提供單位應當自收到轉交的異議申請之日起三個工作日內作出是否更正的決定,并告知承擔公共信用服務的機構;承擔公共信用服務的機構應當自收到公共信用信息提供單位決定之日起二個工作日內更正或者取消異議標注,并將處理結果告知異議提出人。

      已共享到其他系統、網站的公共信用信息,按照前款規定進行更正后,有關單位應當自收到更正信息之日起三個工作日內進行處理。

      異議處理需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的,所需時間不計入異議申請辦理時間。

      信用主體對異議處理結果不服的,可以向上一級行政機關提出復核。

      第四十七條  社會信用主管部門以及有關行業主管部門應當建立信用修復機制,制定信用修復具體辦法,明確修復方式和程序。

      失信主體糾正失信行為、消除不良影響的,可以向公共信用服務機構或者作出失信行為認定的單位申請信用修復。

      失信主體開展信用修復可以按照規定通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善等方式進行。

      符合信用修復條件的,受理申請的單位應當按照有關規定將其移出嚴重失信主體名單,終止公開共享相關失信信息,或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或者刪除,并將修復情況告知信用主體。修復完成后,應當按照程序及時終止實施懲戒措施。

      法律、法規和國家規定不予修復的,從其規定。

      第四十八條  市場信用服務機構、信用服務行業組織以及其他企事業單位、社會組織,應當建立市場信用信息異議處理渠道,明確異議處理規則并向社會公開。

      鼓勵市場信用服務機構、信用服務行業組織以及其他企事業單位、社會組織建立健全與市場信用信息相關的信用修復制度。

      第四十九條  信用主體認為公共信用信息的歸集、公開、共享、查詢、應用等相關活動中的行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。


    第六章  信用服務行業規范與發展

      第五十條  縣級以上人民政府應當支持和規范市場信用服務機構發展,制定促進信用服務產業發展的政策和措施,鼓勵社會資本進入信用服務市場。

      第五十一條  支持市場信用服務機構通過征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢培訓等,為社會提供信用產品和服務。

      鼓勵在市場交易、企業管理、行業自律、融資信貸等活動中查詢社會信用信息和使用信用報告等信用產品。鼓勵市場信用服務機構利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術開發具有自主知識產權的信用產品,拓展信用應用服務領域。

      第五十二條  省、地級以上市人民政府社會信用主管部門應當有序擴大公共信用信息對社會的開放,優化信用服務行業的發展環境。

      省、地級以上市人民政府社會信用主管部門收到批量查詢公共信用信息申請的,應當核查申請人條件,與其就查詢范圍、使用方式、信息用途等事項進行協商,簽訂保密協議后提供服務。

      第五十三條  信用服務行業組織應當加強行業自律管理,制定行業標準、技術規范和管理規范,編制行業統計報告,開展宣傳培訓,提出政策建議,發布行業信息。

      第五十四條  鼓勵開展信用理論研究和學術交流,引進國外、省外高層次信用服務專業人才。

      鼓勵高等院校、中等職業院校開設信用管理相關專業,開展信用管理培訓,培養信用服務專業人才。


     第七章  法律責任

      第五十五條  國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一,由本級人民政府或者上級機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

      (一)未按照規定建立信息安全管理和保密制度,履行信息安全管理職責,危害社會信用信息安全的;

      (二)未按照規定履行歸集、公開、共享、查詢公共信用信息職責,或者在公共信用信息目錄外違法違規記錄、公開、共享公共信用信息的;

      (三)未按照規定實施守信激勵和失信懲戒措施,或者在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施,或者加重懲戒的;

      (四)未按照認定標準和認定程序擅自認定嚴重失信主體名單的;

      (五)未按照規定履行異議處理、信用修復職責的;

      (六)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的。

      第五十六條  信用服務機構、信用服務行業組織、其他企事業單位、社會組織及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一,由縣級以上人民政府社會信用主管部門或者法律、法規規定的部門責令改正,對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得:

      (一)違反本條例第二十二條規定,采集禁止采集的個人信息或者未經同意采集個人信息的;

      (二)違反本條例第二十六條規定,危害社會信用信息安全的;

      (三)違反本條例第四十二條規定,提供服務或者采集、使用個人社會信用信息的。

      第五十七條  在社會信用信息歸集、采集、公開、共享、查詢和應用等過程中,損害信用主體合法權益的,應當依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    第八章  附  則

      第五十八條  本條例自2021年6月1日起施行。2007年7月27日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《廣東省企業信用信息公開條例》同時廢止。


    來源:惠州市衛生健康局    發布時間:2022-03-25 17:40:55 瀏覽次數:-
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